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葛长银的博客

 
 
 

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给大家讲个审计的故事:审山审船审老天  

2011-09-02 10:08:00|  分类: 财税 |  标签: |举报 |字号 订阅

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审山审船审老天

 

摘自《领导者审计学》开篇 葛长银著 机械工业出版社2005年版

 

这个审计纪实被评为审计署评为年度优秀审计项目,准确地说它是一个令人拍案叫绝的故事。我把这个故事讲给一位朋友听,朋友说“很绝”;朋友又讲给了他的朋友听,他的朋友也说“很绝”。当朋友的朋友的朋友绕了一大圈,又把这个故事讲给我这个专业人士听时,我说:“绝,真的很绝!”

故事的背景是这样的:国家为了防治长江洪涝、造福两岸百姓,加大对长江堤防的建设投入,下拨了很多专用资金用由来根治水患。其中,长江重要堤防隐蔽工程被列为国家重点建设项目,并被安排全部使用国债资金建设。这一工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省,岸线全长近2000公里,工程概算投资达到64.94亿元。

所谓专用资金,就是必须专款专用、不得挪作它用的资金;一旦挪作它用,就属于违规或违法。也就是说,这些下拨的防洪专用资金必须全部用在防洪上。

所谓堤防隐蔽工程主要包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分。因这些设施大多隐蔽在水面之下或地下,故被称之为隐蔽工程。

但是在大量的资金面前,一些胆大妄为的人——当然是那些掌握具体权力又目无法纪的人,还是利用“隐蔽工程”,把罪恶的手伸向这些“民心工程”。他们无中生有,捏造虚假工程、冒名工程,总之是“子虚乌有”工程,套取专用资金,装进自己的口袋。

于是就出现了正义与邪恶的较量,出现了“道”和“魔”的搏杀。湖北某地一个“水下抛石固基工程”的审计过程就是一个例证。

用石料水下抛固,保护江堤是防洪的有效措施之一,但石料抛下水后,抛了多少,是肉眼看不出来的,也很难计量。于是,有人就利用这点,制造了一个抛石X方——我们就把这个巨大的石料数用X表示吧,支付几百万款项的“工程”。

担负保证这笔专用资金有效使用到位的审计人员来到了“工程”现场,面对滔滔江水、江堤上刻意撒落的石头,以及“工程”负责人的“窃喜”——看你怎么查?机智的审计人员另辟蹊径,通过“审山审船审老天”的智取方式,取得了确凿的审计证据,揭示这起严重的造假“工程”。

首先是审山。根据“工程”负责人提供的石料来源地,审计人员来到了几十公里以外的一个石料厂,但这个石料厂不是“供料”的那个石料厂,从而验证了“供料”的那个石料厂纯属虚构;面对那个被开采了一个小坑的山头,随行专家测算,就是把这做小山全开采了,也凑不够“工程”耗用的X方石料。这就取得了证明“工程”虚假的基本审计证据。但这还不够,要完全揭示这起虚假“工程”,必须取得方方面面的证据,充分的证据。

于是,审计人员又开始审船。

石料“供应地”与工程现场相距几十公里,要把这些石料运过来,只能通过货船。审计人员把当地的货船全部统计一遍,它们总体的运输能力,根本运输不了“工程”耗用的X方石料,更何况“工程”不可能调用当地全部的货船。有了这个证据,虚假“工程”又被揭下一层伪装的皮。

这还不够,为了再进一步取得审计证据,把这个虚假“工程”证“死”,审计人员又开始审老天。

审计人员从气象台调出“工程”期间的天气资料,比照“工程”负责人提供的作业日记——每天抛出的石料记录,查出在多个不具备工程作业条件的暴雨天气日子里,“工程”日记里却有“抛石料多少多少方”的记录,显然是事后假造的记录。

哪来的这么多石料?哪来的这么多货船?为什么在暴雨天气作业?在铁的事实面前,一个虚假工程昭然若揭。

三十几人为了这个“工程”进了监狱,这也算是“工程”的代价吧。只是在“工程”开工前,他们没有算过这个代价,甚至没有想过这个代价,以至于一个念头就改变了他们的人生。

听这个故事的朋友身处各个行当,多数对审计知之甚少,且性格各异,品味有咸有淡,但在各自的行当均有建树。他们能对一个普通的审计纪实同声叫绝,我想,那准是这个纪实确实打动了他们,是审计人员出乎意料的“审山审船审老天”的取证方式令他们折服。

这就是真实的审计,它的审计方法可以与福尔摩斯的侦探技巧相媲美,但其中的艰辛及其遭受的干扰,却是福尔摩斯没有感受到甚至是没有想到的。

这就是深受国家重视和人民大众爱戴的审计,因为她代表准则和公正,维护国家和公众的利益;她体现良知,辨别功过是非,维护社会秩序;她在我们的这个经济社会中正起着“教之诲之,慎微防萌,以断其邪”(东汉王符《潜夫论·浮侈》的重要作用。

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